谭建光
改革开放以来，志愿服务越来越重视项目化发展。按照中国志愿服务联合会发布的《关于志愿服务项目的工作指引（试行）》界定，志愿服务项目是“在一定周期内，面向特定志愿服务对象或领域开展的，具有明确的服务目标、服务实践、服务内容和服务保障的志愿服务活动。”尤其是2014年首届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会举办以来，引导广大志愿者和志愿组织确立“活动——项目——品牌”的发展意识，通过贴近群众需求策划和实施项目，提升志愿服务的效能。近年来，文明实践志愿服务项目展示、社会治理志愿服务项目交流、乡村振兴志愿服务项目选拔、生态环保志愿服务项目推选等等，都激励一批批优秀项目涌现出来，提供示范和借鉴。但是，在推进项目发展过程中，不少人遇到其他工作、其他服务与志愿服务项目的关系等问题。有些部门和机构，将本职工作、公共服务与志愿服务项目混淆起来；有些组织和团队，则狭隘理解项目含义而不敢拓展合作。为此，我们认为需要进行理念的传播和科学的区分，同时引导大家正确做好志愿服务项目，也善于与其他要素有机结合。一是要明确理念，即明确什么是志愿服务项目。志愿者无偿奉献时间、知识、技能、体力等，为社会进步和他人幸福提供的服务，并且通过要素组合的方式持续发展、不断提升，就是创新的项目。因此，领取工资开展服务的本职工作，通过服务营销产品等内容，都不能直接纳入志愿服务项目的范围，这是需要科学区分的。二是要做好转化，即怎么做成志愿服务项目。我们说，志愿服务项目也不是无源之水，它与其他工作、其他服务有千丝万缕的关系。为此，就要引导部门、机构、组织、团体从原有行政工作、公共服务中，延伸出无偿服务群众、无偿服务社会的元素，逐渐培育成志愿服务项目。三是要善于融合，汇聚各种资源促进志愿服务项目发展。志愿者和志愿组织不是盲目排斥部门、机构、企业等介入，而是充分利用这些资源优势，引导支持和发展志愿服务项目，从而发挥积极的作用。本着这种理念，我们不能停留在“是不是志愿服务项目”“哪些是志愿服务项目”“哪些不是志愿服务项目”；而是要探寻既科学区分又互相促进的路径，处理好志愿服务项目发展的“六个关系”。
我从2018年底开始配合新时代文明实践志愿服务项目的调查辅导，就经常被人询问“理论宣讲是不是志愿服务”“政策普及是不是志愿服务”等。因为，既有机关部门、事业单位的工作人员，在工作日开展理论、政策的宣传普及，有时候也用了志愿服务的称谓；也有不少党员利用工作之余的时间，如夜晚、周末等深入群众宣传党的方针政策，做好向群众普及解释的服务。最初，大家仅仅纠结“是不是志愿服务”的问题，争论不休、无法定论。后来，我们发现，主要是要区分本职工作的宣传推广，还是义务时间的传播普及。正如我们倡导党员志愿服务的时候，提出“岗位贡献”与“志愿奉献”的区别。党员弘扬全心全意为人民服务的宗旨，要体现在时时刻刻、方方面面。那么，在“八小时以内”的本职工作中任劳任怨、勤勤恳恳为人民服务，就是“岗位贡献”；在“八小时以外”的爱心热情、友善助人等服务群众的行为，就是“志愿奉献。”因此，理论宣传、政策普及中的志愿服务项目，就是机关单位志愿者、党团员志愿者做好本职工作之外，利用业余时间深入乡村社区，面向广大群众的宣讲宣传服务，并且是可持续、有成效的。记得我们在参加浙江省的项目评审时，有不少是宣讲宣传的参赛项目，其中一些部门、单位组织在工作时间“下基层”做讲座或者文艺表演，宣传理论方针的项目，是非常好的宣传工作，但是志愿服务特性不是很鲜明。然而，宁波市北仑区有一个“背包客”的项目，是一群青年党团员，下班之后，利用傍晚或者周末，深入人群聚集，尤其是年轻人聚集的广场、空间等，见缝插针地在时尚活动中加入宣传理论方针的志愿服务，讲得生动活泼，演得逼真诱人，一小段时候就结束，给周围的休闲人员留下深刻印象，宣传效果非常好。这个项目被评委们评价很高，认为具有志愿服务特性，又能够很好地传播党的方针政策。可见，我们不能简单说宣讲宣传是不是志愿服务，而是应该主动积极将宣讲宣传延伸出志愿服务的要素，发挥社会化、灵活性的作用，为面向广大群众传播新时代党的政策理论创新方式方法。
人民政府为人民，政府部门的很多行政工作与惠民利民是结合在一起的。然而，直接在工作中做好这些为民惠民、便民利民的事情，不能简单作为志愿服务项目进行宣传。一方面这是工作人员的职责所在；另一方面这是工作人员领取工资从事的服务。记得在十多年前，我给某省文旅厅的培训班，讲授文旅志愿服务的课程，专门举例说明，“在座各位文旅部门同志，你们在工作时间进行各类型组织的文旅志愿服务协调工作，是你们的志愿服务管理工作，而不是志愿服务；在你们工作之余参与文旅志愿团队开展的服务活动，就是奉献爱心的志愿服务。”下课后，不少听课的同志跟我说，“谭教授，我今天才知道要区分本职行政工作与志愿服务。”但是，配合行政工作的开展，配合惠民工作的推进，又是可以延伸出不少志愿服务项目的。我们曾经调查一个“点点爱心”志愿服务项目。这是在政府服务大楼的项目，如今很多城市的政府惠民工作，都集中在政务服务中心，既面临前来办事的市民与外来人员多，工作人员忙不过来的难题；也面临一些市民、外来人员对办理流程、信息操作不熟悉的难题。于是，志愿服务组织与政务服务中心合作，招募退休人员、妇女、青年学生做“点点爱心”志愿者，或者在大厅引导前来办事的市民、外来人员；或者帮助来办事的群众点击信息，办理流程，加快办事进度；或者为有困难、有困惑的群众提供咨询、解释等。这些看起来很简单的志愿服务，却解决了一些老年群众、农村群众的“天大难题”。这个项目参加大赛的时候，受到评委们的好评，认为是实实在在帮助群众的好项目。很多党政部门的工作，做得好不好就直接影响群众的生活改善，直接影响群众满足感和幸福感的获得。因此，在按照要求做好行政工作、本职工作的同时，延伸更多关爱和帮助群众的志愿服务，就具有非常好的作用。
目前，越来越多的工商企业参与志愿服务、支持志愿服务，并且开展有特色、有实效的志愿服务项目。特别是国有企业重视承担社会责任，也非常重视志愿服务。前者体现国有企业的担当和情怀，后者有利于国有企业凝聚人心和聚力发展。与此同时，外资企业的志愿服务体现专业性和创新性，民营企业的志愿服务丰富多样，呈现良好的趋势。但是，在推广企业志愿服务的时候，也要分清社会责任与志愿服务的异同，力求相互促进，但是要避免相互混淆。企业社会责任是更广泛的含义，既有对股东的责任，也有对社区的责任，国有企业更体现对国家和人民的责任，但是企业实现社会责任的途径有行政推动和社会捐助等等，这些不完全是志愿服务。相比之下，企业志愿服务更加具体，是企业员工及其相关方为社会进步和他人幸福无偿提供的服务行为。记得有一次评审志愿服务项目的时候，有个供电部门的青年志愿服务队，申报了一个项目。项目申报书上写到组建公司青年志愿服务队的时候，公司党委开会授旗，公司总经理办公室提供经费支持；也写到志愿者队伍开展的服务就是为山区农村的孤寡老人、残疾人、困难家庭等免费更换电线、灯泡以及其他电器用具等等。这时候，有位专家评委提出质疑，“公司授旗是不是工作的一部分，为村民更换电线灯泡是不是公司责任的一部分？”这时候，公司青年志愿服务队的代表回答非常好，能够说清楚问题。她说，“感谢评委的提问，我们解释一下。虽然公司非常重视，但是我们这支志愿服务队，确实是因为不少青年员工读大学的时候就做过志愿者，来到公司工作，就提出建立志愿者队伍的想法，获得公司的鼓励和支持。另外，还要解释一下，电力公司检修和更换农村户外、野外的线路设备，都是公司的责任；但是按照规定入户仅仅是免费检查，需要更换线路灯泡等，是需要户主出费用的。我们青年志愿者队伍就专门义务为老人、残疾人、困难家庭等免费更换电线灯泡等。有些是志愿者自己筹钱，有些确实获得公司的资助。”这位志愿者的解释赢得评委们的认同，项目获得很好的成绩。从这个案例可以看到，企业承担社会责任非常广泛，志愿服务项目是其中具有特殊内容、特殊形式的一部分，这是需要清晰区分的。
近年来，很多高校申报的乡村振兴志愿服务项目，都涉及学校从脱贫攻坚到乡村振兴过程的重视和支持，都涉及学校及教师科研成果对农村村民生产致富的支持。这里面，就要区分好学校教师科研成果助农转化，与师生志愿者做好服务项目的关系。一方面，这是两个领域的内容。学校扶贫工作，乡村振兴对口工作，是承担国家和地方安排的任务；教师科研成果在农村的转化，也是承担任务和履行责任的体现。师生的志愿服务是无偿为乡村和村民提供关爱帮助。另一方面，这两个领域的元素可以互相支持、互相促进。在学校乡村振兴结对工作，教师科研成果助农转化的支持下，师生志愿服务就有更好的支持、更多的资源。同样，通过师生志愿服务的推广，能够让学校结对工作发展更好、更有成效。然而，两者不能混为一体、互相取代。有些志愿服务团队介绍乡村振兴服务项目的时候，说“我们的志愿服务为农村、村民增加数百万、数千万的收入。”仔细听了之后，就发现将学校投入、科研转化都包括进来了，并非仅仅是志愿服务的内容。因此，师生志愿者要善于分清层次、有序介绍。应该说，在学校结对工作支持下，教师科研成果支持下，学生志愿者配合开展服务，具体带来农村和村民的变化。其中，哪些是志愿服务推动产生的效果，要有专门的说明。如天津大学的“黔程无忧”志愿服务项目，是支教团志愿者在贵州省一个山区镇服务的时候，发现急需解决的“农民旅游营销技术技能缺乏”问题。即近年来贵州省的乡村旅游越来越红火，这个山区镇也有网红旅游点.但是，就在旅游点不远处的村庄，还是有些农民收入较少、生活较差。大学生志愿者调查了解到农民不懂得面对旅游市场的营销知识技能。虽然这些农民也很勤奋，也努力销售农产品，然而效果不佳。于是，志愿者联系天津大学旅游学院老师支持，将旅游营销的知识制作成短视频、活页图片等。大学生志愿者利用乡村振兴青年夜校，对山区农民培训辅导。这样，贵州省山区农民掌握旅游营销知识技能之后，将土特产进行特色推销，将乡风民俗作为资源推销，获得城市游客的赞赏，扩大了购买数量，增加了农民收入。这个案例中，天津大学及旅游学院的科研成果是基础，支教团志愿者在乡村夜校的培训辅导，以及走村入户的热情帮助，就是志愿服务的体现，赢得广泛的赞誉，也获得大赛的金奖。由此可见，不论是大专院校的项目，还是科研机构的项目，都不必讳言专业力量、科研成果的支持，但是要着重介绍志愿者，包括师生志愿者具体运用知识技术，无偿帮助乡村山区群众的行为，这就能够体现志愿服务的特色亮点。
如今，学校社会实践、学生研学活动逐渐呈现热潮。具体来说，学校社会实践包括中小学的劳动时间，大学生暑期社会实践等等；研学活动包括各种机构、社会团体组织的农耕研学、外出研学等等。除了一些是商业和盈利的研学活动之外，大多数社会实践、研学活动具有一定的公益性，既有低收费的活动，也有免费的活动，对于学生扩大社会见识、提高身心素质都有积极的作用，但是与志愿服务有区别，不能混为一谈。如果仅仅是通过社会实践、研学活动获得自身的改善，就不能说成是志愿服务；但是在社会实践、研学活动中增加无偿助人、服务社会的内容，就可以在这些服务过程中，与志愿服务相结合。例如，广东省东莞市横沥镇组织“华彩少年强”项目，最初就是针对农村城市化的少年儿童，逐渐不懂农耕、五谷不分的状况，吸引他们参与耕读实践，这个阶段仅仅属于研学活动。后来，在志愿服务专家的辅导下，形成“华彩少年强——幸福田地——美好一家亲”的系列项目，即农村城市化的少年儿童参与耕读活动的时候，耕种幸福田地的农作物赠送给老人、残疾人等，还与外来务工人员一起开展活动，提供关爱和帮助。这样，“华彩少年强”就成为志愿服务项目，赋予“中华少年、志愿精彩”的丰富涵义。由此可见，社会实践、研学活动与志愿服务有一定的区别，但是可以融入爱心奉献、关爱互助的要素，从而与志愿服务相结合，产生积极的效应。
新时代的慈善事业获得长足的发展，与志愿服务有密切的关系。但是，慈善事业与志愿服务也有一定的区别，不能混淆起来。慈善事业更注重对有困难、有需求的人员进行捐助、提供资助。志愿服务是对有需要的人群提供关爱帮助，为社会文明进步提供支持帮助。当然，很多志愿服务活动，如山区农村的助学，城市社区的助老，各种类型的助残，这些关爱扶助中既有慈善捐助的要素，也有志愿服务的要素，是相互支持、相互补充的。这时候，实施团队就要区别不同的重点。如果是申请慈善捐助项目的时候，就要突出筹集什么物资，为扶助对象解决什么困难，提供什么帮助；如果是申请志愿服务项目的时候，就要突出在这一过程中，志愿者为扶助对象提供哪些亲情陪伴、生活帮助等具体的服务。记得有一次评审志愿服务项目，审议过程中，一位专家对志愿服务团队的项目申报书提出质疑。焦点在于申报团队将经费预算的70%用于购买文具、书本等物资，提供给山区留守儿童。这是运用了慈善项目的基本规则，不是志愿项目的基本规则。如果是志愿服务项目，申请的资金应该大部分，即70%运用在志愿服务的过程，包括志愿者培训、服务路途交通、志愿者服务保险、志愿者与留守儿童开展活动的费用等等，只能有一小部分用于购买物资进行捐助。因此，有些志愿服务团队与慈善公益机构合作开展助学服务、助老服务、助残服务的时候，分别提供的项目申报书，侧重点就要有区别。向慈善机构申请资助的时候，就要将直接捐助服务对象的费用占70%以上，其他服务过程成本费用控制在10%左右。向志愿服务项目大赛申请资金的时候，就要将开展关心帮助服务对象的活动过程经费作为重点，占70%左右，涉及物资捐助的占30%以下。这位专家的观点对我们很有启发。不仅仅费用方面要有这种区分，对于项目内容、活动内容也要有这种区分。确实，经常有人问我，“慈善与志愿有什么区别，有什么关系？”我想，从项目内容看，慈善公益机构、慈善公益人士参与的活动，主要是将捐助的资金购买物资，运送和分发给有困难、有需要的人群。在参与慈善公益活动中的志愿服务，这是志愿者配合进行慈善宣传和社会动员，以及在捐助过程中为关爱扶助对象提供进一步的亲情陪伴、心理辅导等各类服务。所以，我们既不能将慈善公益与志愿服务混为一谈，也不能将慈善公益与志愿服务互不相关，而是要发挥各自优势、实现互补发展。
中国志愿服务的发展，活动、项目、品牌是不断提升的过程。志愿者和志愿组织策划项目、实施服务的时候，就要注重志愿服务项目与其他工作、其他活动的异同。既要把握区别、避免混淆，也要善于融合、实现互补。为此，我们提出处理好“六个关系”的方式方法，提供参考借鉴，欢迎交流分享。
谭建光，教授，中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事，中国社会工作联合会理事，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。
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